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關于印發石家莊市2017年大氣污染防治 工作方案的通知

發布時間:2017-04-19

石家莊市人民政府
石政函〔2017〕19號

石家莊市人民政府

關于印發石家莊市2017年大氣污染防治

工作方案的通知

各縣(市)、區人民政府,高新區、正定新區、循環化工園區管委會,市政府有關部門:

《石家莊市2017年大氣污染防治工作方案》已經市政府第69次常務會議研究通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

石家莊市人民政府

2017年2月16日

石家莊市2017年大氣污染防治工作方案

為切實保障人民群眾身體健康,進一步改善我市大氣環境質量,持續加大大氣污染防治工作力度,根據國務院《大氣污染防治行動計劃》、《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》、《石家莊市大氣污染防治攻堅行動方案(2013-2017年)》的有關要求,結合我市實際,制定方案如下:

一、主要目標

完成《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》下達我市的細顆粒物(PM2.5)年均濃度下降20.2%,PM2.5年均濃度降至79μg/m3。

二、主要任務

全面落實科學治霾、協同治霾、鐵腕治霾的要求,以農村散煤治理、取締小散亂污企業、完成小燃煤鍋爐清零、加大技術支撐力度為重點,著力推進以下九個方面的重點工作:

(一)產業結構調整取得實質性進展

1.完成化解過剩產能任務。

持續加大鋼鐵產能壓減力度,2017年底前完成省下達壓減52萬噸煉鐵產能計劃任務。加快石鋼新廠區建設步伐,年底前新廠區開工建設,2018年底前完成整體搬遷。(市發改委牽頭,市工信局配合,相關縣(市)、區政府負責)

下決心三年內將目前的3830萬噸水泥產能,再壓減1000萬噸以上,2017年完成壓減任務35%以上,啟動曲寨水泥和鼎鑫金隅水泥的搬遷計劃。加強淘汰和壓減產能項目驗收核查,實行項目申報承諾制度和現場拆除見證制度。(市工信局牽頭,市發改委配合,相關縣(市)、區政府負責)

2.完成“小散亂污”企業取締工作。

出臺石家莊市限制發展和禁止發展的產業目錄和相關政策。對不符合產業政策、產業布局規劃,污染物排放不達標,以及土地、環保、工商、質監等手續不全的“小散亂污”企業,依法進行取締。重點對有色金屬熔煉加工、橡膠生產、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產、石灰窯、磚瓦窯、廢塑料加工以及涉及涂料、油墨、膠粘劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業,開展專項取締行動。3月底前完成排查工作,建立管理臺賬,10月底前基本完成“小散亂污”企業取締工作。依法依規拆除生產設施、斷水斷電,確保“小散亂污”企業取締到位。(市環保局牽頭,市發改委、市工信局、市國土局、市工商局、市質監局、市公安局、市供電公司等配合,各縣(市)、區政府負責)

實行網格化監管,鄉鎮(街道)黨政主要領導為“網格長”,明確網格督查員,落實“小散亂污”排查、取締責任。對排查、取締工作落實不到位、監管嚴重失職的,追究“網格長”及相關人員責任。(市環保局牽頭,各縣(市)、區政府負責)

3.推進污染工業企業搬遷。

加快主城區污染工業企業搬遷工作,完成石家莊常山紡織股份有限公司、華北制藥股份有限公司、河北維爾康制藥有限公司、華北制藥威可達有限公司搬遷任務。(市發改委牽頭,市國資委、市工信局、市財政局、市國土局、市環保局配合,相關縣(市)、區政府負責)

4.著力推進污染行業去產能工作。

全市鋼鐵、水泥、焦化、玻璃、陶瓷、鈣鎂、鑄造、石材加工8個行業的1834家工業企業(其中鋼鐵行業3家、焦化行業6家、水泥行業40家、建筑陶瓷行業35家、平板玻璃行業1家、鈣鎂行業65家、石材加工行業1276家、鑄造行業408家),凡不符合石家莊市限制發展和禁止發展產業政策和最新環保排放要求的要加快退出,2017年除鋼鐵、水泥行業外,各關停20%以上。(市工信局牽頭,市環保局、市發改委配合,各縣(市)、區政府負責)

(二)強化取暖季散煤污染整治

5.實現散煤壓減替代。

大力推進集中供熱、氣代煤、電代煤工作。2017年主城區全面實現無煤化。鹿泉區、藁城區、欒城區、正定縣2017年采暖季前全部實現清潔替代。(市發改委牽頭、市住建局配合,各有關縣區政府負責)

全市其它農村地區全面推行“潔凈型煤+型煤專用爐具”治理模式,積極開展煤改(沼)氣、煤改電、煤改地熱、煤改太陽能等多種模式試點示范,到年底,潔凈型煤利用率達到90%以上,全部完成設施農業生產單位清潔燃燒改造,基本實現全市農村散煤替代和清潔利用。(市發改委牽頭,市農業局配合,各相關縣市政府負責)

全市散煤煤質抽檢覆蓋率、合格率達到85%以上。組織綜合執法隊伍,依照《河北省大氣污染防治條例》及相關法律法規,對生產、儲存、經營、使用劣質散煤及煤制品的單位嚴懲重罰。(市質監局、市環保局、市工商局、市公安局負責)

6.完成燃煤小鍋爐“清零”工作。

10月底前,全市行政區域內基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。市區建成區淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐。(市環保局牽頭,各縣(市)、區政府負責)

7.實現煤炭消費總量負增長。

制定年度減煤計劃,2017年底前力爭壓減燃煤300萬噸以上。中心城區完成石家莊熱電公司九期燃氣機組建設,實現1400萬平方米供暖替代。11月15日前,關停新華熱電公司,由西柏坡電廠余熱利用項目實現1900萬平方米供暖熱源替代;10月底前,完成石鋼公司420萬平方米供暖熱源替代。(市發改委、市住建局負責)

2017年所有縣城建成區能集中供熱的實現集中供熱,集中供熱覆蓋不到的范圍必須使用氣代煤、電代煤,徹底杜絕居民散煤取暖。新增居民建筑采暖不得配套建設燃煤鍋爐。爭取上級支持,積極協調石化企業和電網公司,加大氣源、電源保障力度。(市住建局牽頭,市發改委、市供電公司配合,各縣(市)、區政府負責)

8.嚴格落實高污染燃料禁燃區和煤炭質量控制要求。

嚴格執行《河北省大氣污染防治條例》和《石家莊市人民政府關于調整高污染燃料禁燃區的通告》要求,禁燃區內不得新建燃燒煤炭、重油、渣油等高污染燃料的設施;現有燃燒高污染燃料的設施,限期改用清潔能源;未改用清潔能源替代的高污染燃料設施,配套建設先進工藝的脫硫、脫硝、除塵裝置或者采取其他措施,控制二氧化硫、氮氧化物和煙塵等排放;仍未達到大氣污染物排放標準的,停止使用。禁燃區內禁止原煤散燒。(市環保局、市發改委牽頭,市農業局、市質監局、市工商局、市工信局、市城管委配合,各縣(市)、區政府負責)

(三)加強工業大氣污染綜合治理

9.實施特別排放限值。

9月1日起,所有鋼鐵企業執行特別排放限值,9月底前所有燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等大氣污染物執行特別排放限值。重點排污單位全面安裝大氣污染源自動監控設施,年底前新增70家重點源自動監控企業,加快退出的8個污染排放行業規上企業全部納入自動監控,實時監控污染物排放情況。依法查處超標排放行為。(市環保局牽頭,市工信局、市公安局配合,各縣(市)、區政府負責)

10.全面推進排污許可管理。

完成重點行業排污許可證發放工作,6月底前,完成火電行業排污許可證發放工作;10月底前,完成鋼鐵、水泥行業排污許可證發放工作。結合污染排放特征,醫藥、農藥、包裝印刷、工業涂裝等行業開展排污許可證核發工作。建立企業排污臺賬,從嚴處罰違法排污行為。(市環保局牽頭,各縣(市)、區政府負責)

11.實施揮發性有機物(VOCs)綜合治理。

開展重點行業揮發性有機物綜合整治。6月底前,淘汰從事有機溶劑型涂料生產、瀝青類防水材料生產、人造板生產以及使用有機溶劑型涂料的家具制造、木制品加工等行業中的小散違法企業及落后工藝。8月底前,全面推廣汽車制造業底漆、中涂、色漆環節水性漆替代油性漆,罩光漆環節實施有機廢氣深度治理。10月底前,基本完成石油化工、醫藥、農藥等化工類,汽車制造、機械設備制造、家具制造等工業涂裝類,包裝印刷類等VOCs整治任務。(市環保局、市工信局牽頭,各縣(市)、區政府負責)

12.開展焦化行業污染整治。

加強污染治理,焦炭生產企業全部列入污染物排放重點監控企業,年底前,鋼鐵企業焦爐配套干熄焦裝置及污水深度處理工藝,焦炭生產企業污染物全部實現達標排放。開展焦化行業強制性清潔生產審核,年底前,全面達到國家清潔生產二級標準以上水平。(市工信局、市環保局牽頭,相關縣(市)、區政府負責)

(四)實施工業企業采暖季錯峰生產

13.全市水泥、鑄造(不含電爐)、化工、炭素、醫藥、農藥等行業770家企業分類實施錯峰生產、停產限產。堅持“一企一策”原則,每家企業都要根據行業和自身實際,制定具體的錯峰生產操作方案。供電公司按照工業企業錯峰生產要求,嚴格落實電力供應。(市工信局牽頭,市供電公司配合,相關縣(市)、區政府負責)

14.加大火電、鋼鐵企業限產力度。

繼續實施火電企業以熱定電措施,最大限度減少火電企業發電量。燃煤發電機組(含自備電廠),未達到超低排放的全部停產。實施鋼鐵企業分類管理,制定錯峰限停產方案,采暖季鋼鐵產能限產50%以上。(市工信局、市發改委牽頭,市環保局配合,有關縣(市)、區政府負責)

(五)嚴格控制機動車排放

15.全面加強機動車排污監控能力。

加快遙感監測設備和排放檢驗機構聯網,6月底前完成國家、省、市三級聯網。每季度分析超標排放車輛信息,向社會公開超標嚴重的車型信息。9月底前,全市主要路口安裝10臺(套)固定式遙感監測設備、2臺(套)移動式遙感監測設備,重點篩查柴油貨車和高排放汽油車。建設市、縣兩級機動車環境執法監管專業隊伍,提高現場執法能力水平。按照全省規劃和標準,加快推進電子標識建設工作。(市環保局、市交管局牽頭,市財政局配合,各縣(市)、區政府負責)

16.加強營運車輛管控。

強化對營運車輛的環保監管,營運車輛全部加裝車載診斷系統(OBD)。出租車定期更換三元催化器。建立機動車環保違法信息平臺,6月底前,納入企業征信系統,提高超標排放車輛保險費率,實現超標排放車輛異地處罰。查處一批篡改OBD限扭、不添加車用尿素的典型違法案件,嚴厲處罰各類違法行為。(市交通局牽頭,市環保局、市公安局、市交管局配合,各縣(市)、區政府負責)

17.加強油品質量和車用尿素監督管理。

3月底前,區域內高速公路、國道和省道沿線的加油站點必須銷售符合產品質量要求的車用尿素。加油站油氣回收設施確保正常使用,6月底前大于5000噸及其他具備條件的加油站,要安裝油氣回收在線監測設備。9月底前,完成城市車用柴油和普通柴油質量標準并軌,全面供應國六標準的汽柴油,禁止銷售普通柴油。開展專項行動,嚴厲打擊生產、銷售假劣油品行為。(市商務局、市發改委牽頭,市環保局、市質監局、市工商局、市財政局配合,各縣(市)、區政府負責)

18.加強以柴油為動力挖掘機、裝載機、推土機等非道路移動機械監管,全部加裝尾氣凈化治理裝置。(市環保局、市交通局牽頭,市住建局、市城管委、市質監局配合,各縣(市)、區政府負責)

(六)進一步提高揚塵治理水平

19.制定揚塵治理專項方案。各縣(市)、區要與主城區統一標準,嚴格控制揚塵排放。實行網格化管理。明確街道保潔網格工作負責人,并公布名單。(各縣(市)、區政府負責)

20.嚴控建筑揚塵。嚴格落實“嚴管建設施工揚塵十二條”。6月底前,行政區域內規模以上土石方建筑工地要全部安裝在線監測和視頻監控。(市住建局牽頭,各縣(市)、區政府負責)

21.嚴格渣土車管理。渣土運輸車輛全部安裝密閉裝置并確保正常使用,未符合要求上路行駛的,一經查處取消渣土運輸資格。(市城管委負責,市交管局配合)

22.強化道路揚塵治理。市主城區繼續實施“以克論凈”。全面開展出入市口及國道、省道等交通干道揚塵綜合整治。(市城管委、市交通局負責)

23.全面整治露天礦山、砂場。2017年底前,關閉20家礦山,今冬明春完成92家責任主體滅失礦山復綠工作,砂場控制在26家以內。按照“三不留一毀閉”原則,依法嚴厲打擊非法盜采行為。(市國土局、市水務局牽頭,相關縣(市)、區政府負責)

24.全面落實禁燒要求。全面禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等露天焚燒。城市建成區全面禁止露天燒烤,室內燒烤必須配備油煙凈化設備。(市環保局、市城管委牽頭,各縣(市)、區政府負責)

25.制定煙花爆竹禁限放嚴控方案,明確煙花爆竹禁限放要求。(市公安局負責)

(七)加大綠化造林力度

26.做好綠化造林工作。突出抓好“一山二環三河”綠化及綠色廊道、太行山綠化、農村綠化,適度發展經濟林。年底前,完成人工造林40萬畝,封山育林30萬畝。(市林業局牽頭,有關縣(市)、區政府負責)

27.抓好園林綠化。進一步發揮園林綠化凈化空氣、吸滯粉塵的重要作用。年底前,增加綠地面積1000萬平米以上。(市園林局牽頭、相關縣(市)、區政府負責)

(八)嚴格執法監管

28.嚴格環保執法監管。進一步細化環保監管網格,建立“定格、定崗、定點、定人”的監管體系,做到監管無盲區,網格全覆蓋。加大對環境違法行為的懲治力度,采取“三不三直”及暗查、抽查方式,對排污企業進行現場檢查,對偷排偷放、超標排放、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環境監測數據等惡意違法行為,發現一起查處一起。同時,公布各類污染源主管部門的舉報電話、信箱,鼓勵群眾參與,接受社會監督。(市環保局負責)

29.加快推進環保大數據建設,建立全市統一的大氣環境監測、大氣污染源監控、環境執法、信息公開等平臺,嚴格實行重點污染源在線監管,嚴防各類偷排和超標排放的現象發生。嚴格執行專人駐廠監管機制,對每一個重點污染源,都要實行“一源一檔”,嚴防各類偷排和超標排放。(市環保局牽頭,各縣(市)、區政府負責)

30.做好綜合協調。環保部門要發揮好綜合協調作用,每月調度“小散亂污”企業和小鍋爐整治工作,組織市直有關部門開展大氣污染防治聯合執法行動,公布一批不達標企業名單,依法實施掛牌督辦、限期整改。(市環保局牽頭,市公安局、市工信局、市住建局、市城管委、市國土局、市工商局、市交管局、市水務局配合)

(九)強化重污染天氣應對

31.提高重污染天氣預報預警能力。完善空氣質量預報預警會商機制,提高整體預報預警水平。開展環境空氣質量預報人員培訓、預報準確率評估等工作,全面提高環境空氣質量預報預警能力。(市環保局、市氣象局負責)

32.嚴格落實新修訂的重污染天氣應急預案。按照統一預警分級標準、不同級別減排比例要求,實施應急聯動。8月底前,各級別應急減排措施,細化到具體生產工序,確保措施可統計、可監測、可核查。(市環保局、市工信局牽頭,各縣(市)、區政府負責)

三、保障措施

33.實行聯防聯控。按照《石家莊市人民政府關于大氣污染防治工作市縣(區)同步聯防聯控的實施意見》“統一預案、統一標準、統一監管”的要求,打破地域限制,市縣同步采取最嚴格治理措施,形成治污減排的強大合力。(市氣水辦負責)

34.分解落實任務。將重點工作任務列入市政府督查內容,各有關部門嚴格按照責任分工落實任務要求,市氣水辦每月調度各部門工作任務落實情況。(市氣水辦負責)

35.加大財政投入和財政資金引導力度。多方籌措整合大氣治理相關資金,積極爭取中央和省級大氣污染防治專項資金,建立我市大氣污染防治股權投資基金,充分發揮我市已建立的節能環保基金等引導和撬動更多社會資本參與大氣污染治理。(市財政局牽頭,市環保局、市氣水辦、市發改委、市住建局、市農業局、市工信局等相關市直部門配合)

36.加快我市大氣污染防治信息化平臺建設。實現氣象、環保、住建、城管、交管、發改、財政、工信、質監、工商等部門信息共享,提高各項防治工作的科學性、準確性和有效性;研究建立專家會商、信息發布、效果評估等工作機制。(市環保局、市氣水辦牽頭,市氣象局、市住建局、市城管委、市交管局、市發改委、市財政局、市工信局、市質監局、市工商局等配合)

37.加強輿論引導。切實做好大氣污染宣傳報道和輿論引導工作,大力宣傳報道市委、市政府堅持科學治霾、協同治霾、鐵腕治霾的決策部署和工作開展情況,營造正向輿論氛圍。統籌安排重污染天氣信息發布內容、時機和形式,切實做好大氣污染宣傳報道和輿論引導工作。定期開展輿情分析研判,及時發布權威聲音回應公眾關注的熱點問題。(市氣水辦、市環保局牽頭,市政府新聞辦、市衛計委、市氣象局等配合)

38.嚴格考核問責。對各縣(市)、區空氣質量改善情況實施按月排名,按季度考核,考核和排名結果交由市考核辦,作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。根據季度空氣質量變化情況,對空氣質量不降反升的縣(市)、區進行約談;對貫徹中央、省、市決策部署不力、不履行或不正確履行職責的,移交紀檢監察部門進行調查問責。(市環保局、市氣水辦牽頭,市考核辦、市監察局配合)

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